گورننس کی ناکامی: بنیادی اسباب اور ریاستی استحکام کے لیے تجزیاتی طریقے

جدید معاشی اور سیاسی لٹریچر میں زیادہ تر توجہ مارکیٹ یا ریاست کی مجموعی ناکامی پر دی جاتی ہے، لیکن گورننس کی ناکامی (Governance Failure) کو سمجھنا بھی اتنا ہی ضروری ہے۔ گورننس کی ناکامی اس وقت سامنے آتی ہے جب سرکاری ادارے اپنی ذمہ داریاں نبھانے میں ناکام ہو جائیں، مختلف سرکاری محکموں کے درمیان باہمی رابطہ ختم ہو جائے، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ دم توڑ دے، یا حکومت اپنی ہی بنائی ہوئی پالیسیوں کو نافذ کرنے اور ان پر عمل درآمد کروانے کی صلاحیت کھو دے۔

جب شراکت داروں کے درمیان مشترکہ مقاصد کے حصول پر مسلسل اختلاف برقرار رہے، تو باہمی تعاون کا نظام ٹوٹ جاتا ہے اور گورننس ناکام ہو جاتی ہے۔

1. گورننس کی ناکامی کے چار بڑے اسباب

معروف سیاسی مفکر باب جیسپ (Bob Jessop) نے گورننس کے نظام کی ناکامی کے چار مخصوص اور بنیادی عوامل کی نشاندہی کی ہے:

• غیر ضروری طور پر سادہ پالیسیاں (Oversimplified Policies): بعض اوقات حکومتیں معلومات کی کمی اور پالیسیوں کے دور رس اثرات کو سمجھے بغیر انتہائی سطحی اقدامات اٹھاتی ہیں۔ اس پورے عمل کے دوران غیر متوقع اخراجات اور پیچیدگیاں پیدا ہوتی ہیں، جس کے نتیجے میں حکومت اپنے مطلوبہ اہداف حاصل کرنے میں ناکام رہتی ہے۔

• باہمی رابطے اور ہم آہنگی کے مسائل (Coordination Problems): گورننس کے نفاذ کے دوران افراد، مختلف اداروں اور نظامی سطحوں کے درمیان ہم آہنگی کا فقدان پیدا ہو جاتا ہے۔ چونکہ یہ تمام سطحیں پیچیدہ طریقوں سے ایک دوسرے سے جڑی ہوتی ہیں، اس لیے ایک جگہ کی خرابی پورے نظام کو متاثر کرتی ہے۔

• ابلاغ یا کمیونیکیشن کا فقدان (Communication Problems): مذاکرات یا رابطہ کاری کرنے والے نمائندوں اور ان عام شہریوں کے درمیان اکثر ایک بڑی خلیج پیدا ہو جاتی ہے جن کے مفادات کی وہ نمائندگی کر رہے ہوتے ہیں۔ یہ مسئلہ کارپوریٹ اداروں، سیاسی جماعتوں اور سماجی تحریکوں میں عام ہے، جس سے اداروں کی ساکھ، اثر پذیری اور عوامی مزاحمت جیسے سنگین سوالات جنم لیتے ہیں۔

• حکومت کے مختلف درجات کے کردار میں ابہام (Lack of Clarity of Roles): عوامی مسائل کے حل کے لیے الگ الگ حکومتی ڈھانچے بنائے جاتے ہیں۔ تاہم، گورننس کے اہداف کی غیر واضح تعریف، کام کے اوقات کار کے فرق اور سیاسی طاقت کے غیر متوازن استعمال کی وجہ سے مختلف حکومتی سطحوں کے درمیان شدید مسائل پیدا ہو جاتے ہیں۔

2. گورننس کی ناکامی جانچنے کے تجزیاتی آلات (Analytical Tools)

تنازعات اور گورننس کی تباہی کی بنیادی وجوہات جاننے کے لیے بین الاقوامی ترقیاتی اداروں نے کئی تشخیصی آلات (Diagnostic Tools) تیار کیے ہیں۔ یہ طریقہ کار پالیسی سازوں کو یہ فیصلہ کرنے میں مدد دیتے ہیں کہ ریاستی اصلاحات میں کون سے کام فوری نوعیت کے ہیں اور ایک شعبے میں اصلاحات کا دوسرے شعبوں اور ریاستی اختیار پر کیا اثر پڑے گا۔

ان میں پانچ اہم تجزیاتی آلات شامل ہیں:

• سیاسی معیشت کا تجزیہ (Political Economy Analysis - PEA): یہ طریقہ کار تنازعات کے سیاسی اور معاشی محرکات، طاقت کے توازن، سماجی محرومی اور مختلف طبقات کی کمزوریوں کا وقت کے ساتھ جائزہ لیتا ہے۔ یہ رسمی اور غیر رسمی اداروں کے درمیان چھپے ہوئے "کھیل کے اصولوں" کو بے نقاب کرتا ہے اور ان اتحادوں یا موروثی سیاسی نظاموں کی نشاندہی کرتا ہے جو ریاستی استحکام کو نقصان پہنچاتے ہیں۔

• شمولیتی طریقہ کار (Participatory Methods and Tools): سماجی محرومی گورننس کی ناکامی کی ایک بڑی وجہ اور علامت ہے۔ شمولیتی طریقہ کار ریاست اور معاشرے کے تعلقات کو مضبوط بناتا ہے اور پسماندہ طبقات—جیسے اقلیتوں، خواتین، نوجوانوں، بزرگوں اور معذور افراد—کی رائے کو پالیسی سازی میں شامل کرتا ہے۔ یو این ڈی پی (UNDP) کے مطابق، یہ جائزے مقامی سطح پر ہونے چاہئیں جن میں مقامی اسٹیک ہولڈرز کو ڈیٹا اکٹھا کرنے اور تجزیہ کرنے کے تمام مراحل میں شامل کیا جائے۔

• سیاسی تصفیے کا تجزیہ (Political Settlements Analysis): یہ فریم ورک کسی ملک کے سیاسی نظام اور طاقت کی تقسیم کو سمجھنے کے لیے استعمال ہوتا ہے۔ اس میں اس بات کا جائزہ لیا جاتا ہے کہ سیاسی تصفیے کیسے برقرار رہتے ہیں، ان میں تبدیلی کیسے آتی ہے، اور صوبائی یا مقامی سطح پر طاقت کے مراکز ریاست کو معاشرے سے کیسے جوڑتے ہیں۔

• مخمصے کا تجزیہ (Dilemma Analysis): عالمی ادارے OECD کی اشاعت "Do no Harm" میں تجویز کردہ یہ آلہ امدادی اداروں کے متضاد مقاصد اور اصلاحات کی ترجیحات طے کرتے وقت پیش آنے والے مشکل فیصلوں اور سمجھوتوں کا باریک بینی سے جائزہ لیتا ہے۔

3. تشخیصی آلات کی حدود اور خامیاں (Limitations of Assessing Tools)

آج کل گورننس کو پرکھنے کے لیے بے شمار تجزیاتی آلات موجود ہونے کے باوجود، ماہرین کا ماننا ہے کہ کمزور یا غیر مستحکم ریاستوں میں ان آلات کے حقیقی نتائج اور افادیت کے حوالے سے ابھی تک ٹھوس شواہد کی کمی ہے۔

گزشتہ بیس سالوں کے دوران بین الاقوامی اداروں نے بار بار نئے تشخیصی طریقے اس لیے متعارف کروائے کیونکہ پرانے طریقے پیچیدہ حالات میں توقعات پر پورا نہیں اتر سکے۔ اکثر اوقات کوئی بھی تجزیاتی طریقہ محض اس لیے مقبول ہو جاتا ہے کہ باقی سب ادارے اسے استعمال کر رہے ہوتے ہیں، جس سے اس کے استعمال کا اصل مقصد فوت ہو جاتا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ اب گورننس کے شعبے میں صرف رسمی اداروں پر توجہ دینے کے بجائے، ان کے پیچھے کارفرما اصل سیاسی اور معاشی عوامل کے گہرے مطالعے کی طرف رجحان تیزی سے بڑھ رہا ہے۔